Inleiding

Steeds complexere vraagstukken, ontwikkelingen op het wereldtoneel en ontoereikende financiële middelen voor 
alle opgaven: ook in het laatste jaar van de bestuursperiode 2022-2026 is dit het speelveld waarbinnen we als 
gemeente Coevorden opereren. Ondanks de soms roerige tijden waarin we leven, blijven we als gemeente focus 
houden op onze speerpunten en de ambities die we willen verwezenlijken. Dit doen we door het versterken van 
samenwerking, het bieden van financiële stabiliteit en het zijn van een betrouwbare overheid voor onze inwoners, 
ondernemers en andere partners.

Met deze kaderbrief gaan we het laatste jaar van deze bestuursperiode in. In de afgelopen drie jaar hebben we 
veel zaken uit ons bestuursprogramma kunnen realiseren. Zo liggen we met onze ambities rondom woningbouw 
op koers, zijn we goed op weg in de realisatie en voltooiing van een aantrekkelijke binnenstad, pakken we onze 
verantwoordelijkheid bij het opvangen van vluchtelingen, hebben we aandacht voor de ontwikkeling van onze 
dorpen en kleinere kernen en zitten volop in het proces voor een toekomstbestendige gemeentelijke organisatie. 
Op veel vlakken zoeken we als gemeente de samenwerking, waarbij de samenwerking in BOCE-verband de 
komende jaren verder verdiept zal worden. In de regio werken we samen in veel verbanden zoals op economisch 
gebied in de Dutch TechZone en binnen de Regiodeal werken we aan het versterken van de brede welvaart. De 
voorgenomen realisatie van de Nedersaksenlijn en de spoorverbinding Coevorden-Bad Bentheim zorgen daarnaast 
voor een extra impuls aan de ambities van Coevorden. Deze proberen we in de komende jaren te verzilveren. Een 
stabiele financiële basis is daarvoor een belangrijke voorwaarde.

Het is passend in het laatste jaar van deze bestuursperiode een kaderbrief aan te bieden, zonder veel nieuwe 
ontwikkelingen. We hebben zoals gezegd al veel van onze ambities kunnen realiseren, andere zaken zijn inmiddels 
in voorbereiding. Daarnaast vraagt ook de financiële situatie om een pas op de plaats. Als we op de lange termijn 
gezond willen blijven, moeten we erkennen dat we een stapje terug moeten doen. Soberheid en degelijkheid zijn 
dan ook het vertrekpunt voor deze kaderbrief. Met elkaar hebben we hierin eerste stappen gezet. Zo willen we 
toewerken naar één afweegmoment voor financiële beslissingen en gaan we werken met meerjarig perspectief 
grondexploitaties waarin we “ruimtelijke” investeringen in samenhang met programmering wonen en bedrijven 
afwegen. Ook starten we een project om de budgetten in de komende jaren goed tegen het licht te houden. Met 
name dit laatste zal ons helpen om te bepalen of we nog steeds de juiste dingen doen en of dit mogelijk efficiënter
kan of op andere wijze gefinancierd zou kunnen worden. Te denken valt aan cofinanciering door overheden of 
marktpartijen, provinciale, rijks- of Europese subsidies. Daarnaast kijken we naar slimme verbindingen en 
nadrukkelijk kijken welke zaken prioriteit hebben.

Sober en degelijk, maar wel met ambitie. Passend bij Coevorden.

We maken het werk af en starten geen nieuw beleid. In principe leggen we alleen zaken die onvermijdelijk zijn 
voor aan de raad. Bijvoorbeeld omdat we gebonden zijn aan wettelijke verplichtingen en toezeggingen. Om deze 
mogelijk te maken stellen we een aantal besparingen voor. De uitzettingen en besparingen lichten we in hoofdstuk 
4 toe. Ook noemen we daar de majeure onderwerpen waarover we de besluitvorming aan het nieuwe college 
overdragen. Deze gaan te zijner tijd mee in de overdracht aan het nieuwe college.

Het doel van de kaderbrief is dat de raad instemt met de voorgestelde wijzigingen op hoofdlijnen (en daarmee de 
prioritering in beleidsdoelen) en de financiële uitgangspunten voor de programmabegroting.??
De kaderbrief vormt de basis voor het opstellen van de begroting.??

Ons belangrijkste uitgangspunt bij deze kaderbrief is te komen tot een structureel evenwicht tussen kosten en 
baten. Daarnaast willen we álle kosten en baten in beeld brengen. Tot slot laten we voortaan alle uitgaven via de 
begroting lopen en brengen deze niet meer direct ten laste van de algemene reserve. Zodoende kan de raad beter 
overzicht houden op de financiële ontwikkeling. 

Het project ‘optimaliseren S&V-cyclus’ is gestart met een verkenning waarbij het door de raad vastgestelde 
rekenkamerrapport over de S&V-cyclus een belangrijk uitgangspunt was. Naast de wensen vanuit de raad zijn de 
wensen vanuit het college, management en medewerkers verkend. De verkenning en de aanpak worden dit jaar 
aan de raad voorgelegd. Een aantal verbeteringen konden we in deze kaderbrief al realiseren.

De belangrijkste verbetering is te komen tot één integraal afweegmoment. Afgelopen jaren werden onder het 
motto ‘eerst een plan, dan budget’ gedurende het jaar begrotingswijzigingen aan de raad voorgelegd, met als 
risico dat het overzicht ontbreekt. Dit werkte zolang er genoeg budgetruimte was, maar nu niet meer. Er is een 
afweegmoment nodig en daarvoor gebruiken we de kaderbrief en later in het jaar de begroting. De raad geeft de 
kaders en richtingen mee die het college in de concept programmabegroting uitwerkt.??
Door duidelijke keuzes beperken we de werklast voor de organisatie hetgeen bijdraagt aan het terugbrengen van 
de inhuur. Tot slot besteden we extra aandacht aan de leesbaarheid. We blijven meer op hoofdlijnen, formuleren 
helder en vermijden jargon.

In deze kaderbrief vindt u eerst de belangrijkste ambities en ontwikkelingen voor komende jaren.
Hierna tonen we het actuele financiële perspectief. Dat omvat de begroting 2025 en alle financiële ontwikkelingen 
nadien. In hoofdstuk 4 benoemen we de keuzes die we maken om tot een sluitende begroting te komen, en geven 
het nieuwe financiële perspectief. Tot slot schetsen we de stappen vanaf deze kaderbrief naar een sluitende 
begroting.